Statybos inspekcija ir skundai: ką svarbu žinoti kiekvienam?

Statybų sektorius Lietuvoje nuolat juda pirmyn – kyla nauji gyvenamieji namai, komercinės paskirties pastatai, rekonstruojami seni statiniai. Tačiau kartu su statybų gausa neretai susiduriama ir su įvairiais pažeidimais, neteisėtomis statybomis ar tiesiog darbais, keliančiais pagrįstų abejonių dėl jų saugumo ir teisėtumo. Būtent tokiais atvejais į pagalbą ateina Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (VTPSI), į kurią gali kreiptis kiekvienas asmuo, manantis, kad jo teisės yra pažeidžiamos arba pastebėjęs galimus statybos įstatymų pažeidimus. Šiame straipsnyje išsamiai aptarsime, kada ir kaip reikėtų teikti skundus Statybos inspekcijai, kokia yra skundų nagrinėjimo tvarka ir ką svarbu žinoti kiekvienam, susidūrusiam su galimais pažeidimais statybų srityje.

Kas yra Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI) ir kokios jos funkcijos?

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos yra pagrindinė institucija Lietuvoje, atsakinga už statybos valstybinę priežiūrą. Jos veiklos tikslas – užtikrinti, kad statybos procesai vyktų laikantis teisės aktų reikalavimų, kad pastatai būtų saugūs naudoti, nepažeistų trečiųjų asmenų teisių ir teisėtų interesų bei darniai įsilietų į aplinką. VTPSI taip pat vykdo teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą.

Pagrindinės VTPSI funkcijos statybos srityje apima:

• Statybą leidžiančių dokumentų išdavimo teisėtumo tikrinimą.
• Statybos proceso priežiūrą – ar statybos vykdomos pagal projektą, ar laikomasi teisės aktų reikalavimų.
• Pastatytų statinių pripažinimo tinkamais naudoti proceso priežiūrą.
• Savavališkų statybų nustatymą ir jų padarinių šalinimo kontrolę.
• Statinių naudojimo priežiūrą – ar statiniai naudojami pagal paskirtį, ar jie yra techniškai tvarkingi ir saugūs.
• Skundų dėl galimų pažeidimų statybos srityje nagrinėjimą.
• Konsultacijų teikimą statybos proceso dalyviams ir visuomenei aktualiais statybos klausimais.

VTPSI savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos statybos įstatymu, Teritorijų planavimo įstatymu, kitais teisės aktais bei pačios inspekcijos nuostatais. Svarbu paminėti, kad Inspekcija neatlieka statybos darbų kokybės vertinimo, jei tai nėra susiję su esminiais statinio reikalavimais (mechaninis atsparumas ir pastovumas, gaisrinė sauga, higiena, sveikata ir aplinkosauga, saugus naudojimas ir apsauga nuo triukšmo, energijos taupymas ir šilumos išsaugojimas, darnus išteklių naudojimas). Ginčus dėl statybos darbų kokybės, jei jie nesusiję su normatyvinių aktų pažeidimais, dažniausiai sprendžia teismai arba šalys susitarimu.

Dažniausios priežastys teikti skundus dėl statybų

Skundų Statybos inspekcijai priežastys gali būti įvairios. Dažniausiai pasitaikančios situacijos, dėl kurių piliečiai ir juridiniai asmenys kreipiasi į VTPSI, yra šios:

Neteisėtos statybos

Tai bene dažniausia skundų kategorija. Neteisėta statyba laikoma tokia statyba, kuri vykdoma:

• Neturint privalomo statybą leidžiančio dokumento (kai jis pagal teisės aktus yra reikalingas).
• Turint statybą leidžiantį dokumentą, tačiau šiurkščiai pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.
• Pasibaigus statybą leidžiančio dokumento galiojimo laikui (jei jis nebuvo pratęstas).
• Statant statinį žemės sklype, kurio naudojimo būdas ar pobūdis neleidžia tokios statybos, arba pažeidžiant specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.

Pastebėjus tokius atvejus, pavyzdžiui, kaimynas pradėjo statyti priestatą be jokių leidimų arba matote statomą pastatą draustinyje, kur statybos ribojamos, reikėtų nedelsiant informuoti VTPSI.

Nukrypimai nuo statybos projekto

Net jei statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą, statybos darbai turi būti vykdomi griežtai pagal patvirtintą projektą. Jei pastebite, kad statomas pastatas yra aukštesnis, didesnio ploto, kitokios konfigūracijos nei numatyta projekte, arba naudojamos kitos, projekte nenumatytos medžiagos, kurios gali turėti įtakos pastato saugumui ar išvaizdai, tai gali būti pagrindas kreiptis į Inspekciją. Esminiai nukrypimai nuo projekto taip pat gali būti laikomi neteisėta statyba.

Statybos normų ir taisyklių pažeidimai

Statybos procesą reglamentuoja daugybė techninių normatyvų, statybos taisyklių, higienos normų. Jų pažeidimai gali lemti ne tik statinio kokybės problemas, bet ir kelti grėsmę žmonių saugumui ar aplinkai. Tai gali būti netinkamai įrengti pamatai, nesilaikoma priešgaisrinės saugos reikalavimų, netinkamai tvarkomos statybinės atliekos ir pan. Jei turite pagrįstų įtarimų dėl tokių pažeidimų, verta pasikonsultuoti su specialistais ir, jei reikia, kreiptis į VTPSI.

Pastatų naudojimo pažeidimai

VTPSI taip pat prižiūri, ar pastatai naudojami pagal paskirtį ir ar laikomasi jų naudojimo taisyklių. Pavyzdžiui, jei gyvenamosiose patalpose įrengiama triukšminga gamybinė veikla arba komercinės paskirties pastatas naudojamas kaip gyvenamasis be atitinkamų pakeitimų ir leidimų, tai gali būti pagrindas skundui.

Kaimynų teisių pažeidimai statybų metu

Statybos darbai kaimyniniame sklype kartais gali sukelti nepatogumų ar net pažeisti gretimų sklypų savininkų teises. Tai gali būti statybos pernelyg arti sklypo ribos, langų įrengimas su vaizdu į kaimyno kiemą be jo sutikimo (kai toks sutikimas būtinas), žemės kasimo darbai, keliantys pavojų kaimyninio pastato stabilumui, nuolatinis triukšmas ar dulkės. Svarbu žinoti, kad teisės aktai numato minimalius atstumus iki sklypų ribų, reikalavimus insoliacijai ir kitus aspektus, skirtus apsaugoti kaimynų interesus.

Energetinio naudingumo reikalavimų nesilaikymas

Visi naujai statomi ir kapitaliai rekonstruojami pastatai turi atitikti tam tikrus energetinio naudingumo reikalavimus. Jei kyla įtarimų, kad statytojas ignoruoja šiuos reikalavimus (pvz., naudoja netinkamas izoliacines medžiagas, nesumontuoja rekuperacinės vėdinimo sistemos, kai ji privaloma), tai taip pat gali būti VTPSI tyrimo objektas.

Kaip tinkamai pateikti skundą Statybos inspekcijai?

Norint, kad skundas būtų išnagrinėtas efektyviai ir greitai, svarbu jį pateikti tinkamai, nurodant visą reikiamą informaciją ir pridedant įrodymus. Netinkamai pateiktas ar neaiškus skundas gali būti paliktas nenagrinėtas arba jo nagrinėjimas gali užtrukti ilgiau.

Skundo forma ir turinys

Skundas Statybos inspekcijai gali būti pateiktas laisva forma, tačiau jame privaloma nurodyti tam tikrą informaciją:

• Pareiškėjo duomenys: Vardas, pavardė (arba juridinio asmens pavadinimas), adresas, telefono numeris, elektroninio pašto adresas (jei pageidaujama gauti atsakymą elektroniniu būdu). Anoniminiai skundai taip pat nagrinėjami, tačiau apie tai plačiau vėliau.
• Asmens, kurio veiksmai skundžiami, duomenys (jei žinomi): Vardas, pavardė (arba juridinio asmens pavadinimas), adresas, kiti žinomi kontaktiniai duomenys.
• Tikslus skundžiamo objekto (statybos) adresas.
• Išsamus pažeidimo aprašymas: Kada pastebėtas pažeidimas, kuo jis pasireiškia, kokie konkretūs teisės aktų reikalavimai, jūsų manymu, yra pažeisti. Kuo detaliau ir aiškiau aprašysite situaciją, tuo lengviau Inspekcijai bus ją ištirti.
• Su pažeidimu susijusios aplinkybės: Pvz., ar bandėte kalbėtis su statytoju, ar buvo kviesta policija (dėl triukšmo), ar turite kitų liudininkų.
• Pareiškėjo reikalavimas: Ko konkrečiai prašote iš Inspekcijos (pvz., ištirti situaciją, sustabdyti neteisėtas statybas, įpareigoti pašalinti pažeidimus).
• Pridedamų dokumentų sąrašas (jei tokie yra).
• Data ir parašas.

Reikalingi dokumentai ir įrodymai

Kartu su skundu labai svarbu pateikti visus turimus įrodymus, kurie pagrįstų jūsų teiginius. Tai gali būti:

• Nuotraukos ar vaizdo įrašai: Fiksuokite pažeidimus iš skirtingų kampų, skirtingu laiku. Stenkitės, kad nuotraukose matytųsi data ir laikas, jei įmanoma.
• Dokumentų kopijos: Pvz., nuosavybės dokumentai (jei skundžiamasi dėl pažeidimų jūsų sklype), susirašinėjimo su statytoju ar kitomis institucijomis kopijos, statybos projekto fragmentai (jei turite), įvairūs aktai ar protokolai.
• Liudininkų parodymai (raštu).
• Ekspertų išvados (jei tokias turite).

Kuo daugiau ir svaresnių įrodymų pateiksite, tuo didesnė tikimybė, kad jūsų skundas bus išnagrinėtas teigiamai ir greitai.

Skundo pateikimo būdai

Skundą Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai galima pateikti keliais būdais:

• Elektroniniu būdu per IS „Infostatyba“: Tai patogiausias ir rekomenduojamas būdas. Prisijungus prie sistemos galima užpildyti elektroninę skundo formą ir pridėti reikiamus dokumentus.
• Elektroniniu paštu: Pasirašytą skundą (skenuotą) su priedais galima siųsti Inspekcijos oficialiu elektroninio pašto adresu. Rekomenduojama pasirašyti elektroniniu parašu.
• Registruotu paštu: Skundą su priedais galima siųsti Inspekcijos buveinės adresu.
• Tiesiogiai atvykus į Inspekciją: Skundą galima įteikti Inspekcijos priimamajame jos darbo laiku.
• Per Elektroninių valdžios vartų portalą (e.Pristatymas).

Anoniminiai skundai

VTPSI priima ir nagrinėja anoniminius skundus. Tai reiškia, kad galite pateikti informaciją apie galimą pažeidimą nenurodydami savo asmens duomenų. Tačiau svarbu suprasti, kad tokiu atveju Inspekcija neturės galimybės su jumis susisiekti, paprašyti papildomos informacijos ar patikslinimų, taip pat neinformuos jūsų apie tyrimo eigą ir rezultatus. Jei pažeidimas yra akivaizdus ir pakanka pateiktos informacijos, anoniminis skundas taip pat gali būti efektyvus. Vis dėlto, jei norite aktyviai dalyvauti procese ir gauti atsakymą, rekomenduojama nurodyti savo kontaktinius duomenis.

Skundo nagrinėjimo procesas

Pateikus skundą, prasideda jo nagrinėjimo procesas, kuris susideda iš kelių etapų:

Skundo registravimas

Gautas skundas yra užregistruojamas Inspekcijos dokumentų valdymo sistemoje. Jei skundas pateiktas nurodant kontaktinius duomenis, pareiškėjas paprastai informuojamas apie skundo gavimą ir registracijos numerį.

Informacijos tikrinimas ir tyrimas

Inspekcijos specialistai įvertina gautą informaciją, patikrina duomenis registruose, prireikus gali paprašyti papildomų dokumentų ar paaiškinimų tiek iš pareiškėjo, tiek iš asmens, kurio veiksmai skundžiami. Dažniausiai atliekamas patikrinimas vietoje – Inspekcijos pareigūnai vyksta į skundžiamą objektą, fiksuoja faktinę situaciją, bendrauja su statytoju ar jo atstovais. Patikrinimo metu gali būti atliekami matavimai, tikrinami dokumentai.

Terminai

Pagal bendrąją taisyklę, VTPSI skundus išnagrinėja ir atsakymą pareiškėjui pateikia ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos. Tačiau sudėtingesniais atvejais, kai reikia surinkti daug papildomos informacijos ar atlikti specialius tyrimus, šis terminas gali būti pratęstas, tačiau ne ilgiau kaip dar 10 darbo dienų. Apie termino pratęsimą pareiškėjas turi būti informuotas.

Galimi Inspekcijos veiksmai nustačius pažeidimus

Jei tyrimo metu nustatoma, kad buvo padaryti statybos teisės aktų pažeidimai, VTPSI, priklausomai nuo pažeidimo pobūdžio ir masto, gali imtis šių veiksmų:

• Surašyti privalomąjį nurodymą: Įpareigoti statytoją per nustatytą terminą pašalinti pažeidimus (pvz., nugriauti neteisėtai pastatytą statinio dalį, sutvarkyti dokumentus, atstatyti pažeistą aplinką).
• Sustabdyti statybos darbus: Jei nustatomi grubūs pažeidimai, keliantys pavojų saugumui ar aplinkai, statybos darbai gali būti laikinai sustabdyti iki pažeidimų pašalinimo.
• Skirti administracinę nuobaudą (baudą): Už tam tikrus pažeidimus numatyta administracinė atsakomybė.
• Kreiptis į teismą: Ypatingais atvejais, pavyzdžiui, dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo (griovimo), jei statytojas nevykdo privalomųjų nurodymų, Inspekcija gali kreiptis į teismą.
• Panaikinti statybą leidžiantį dokumentą: Jei nustatoma, kad statybą leidžiantis dokumentas buvo išduotas neteisėtai.

Apie tyrimo rezultatus ir priimtus sprendimus pareiškėjas informuojamas raštu (arba elektroniniu paštu, jei toks pageidavimas buvo išreikštas).

Pareiškėjo teisės ir pareigos

Teikdamas skundą, pareiškėjas taip pat turi tam tikrų teisių ir pareigų:

Teisės:

• Gauti informaciją apie skundo nagrinėjimo eigą.
• Teikti papildomą informaciją ir paaiškinimus tyrimo metu.
• Susipažinti su tyrimo medžiaga (kiek tai nepažeidžia kitų asmenų teisių ir teisėtų interesų bei teisės aktų reikalavimų).
• Gauti motyvuotą atsakymą į savo skundą.
• Skųsti Inspekcijos sprendimus ar veiksmus (neveikimą) įstatymų nustatyta tvarka.

Pareigos:

• Pateikti teisingą ir tikslią informaciją. Melagingos informacijos teikimas gali užtraukti atsakomybę.
• Bendradarbiauti su Inspekcijos pareigūnais, teikti prašomą informaciją.
• Nurodyti tikslius kontaktinius duomenis, jei norima gauti atsakymą ir informaciją apie tyrimo eigą.

Ką daryti, jei Statybos inspekcijos sprendimas netenkina?

Jei manote, kad VTPSI sprendimas yra neteisingas, nepagrįstas arba pažeidžia jūsų teises, turite teisę jį skųsti. Inspekcijos sprendimai gali būti skundžiami Lietuvos administracinių ginčų komisijai arba tiesiogiai administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka ir terminais. Paprastai skundui paduoti yra numatytas vieno mėnesio terminas nuo sprendimo gavimo dienos. Prieš teikiant skundą aukštesnei instancijai ar teismui, rekomenduojama pasikonsultuoti su teisininku, kuris specializuojasi statybos ar administracinės teisės srityse.

Prevencija: kaip išvengti problemų dėl statybų?

Nors galimybė teikti skundus yra svarbi teisių gynimo priemonė, visada geriau problemų išvengti. Keletas patarimų, kaip sumažinti galimų konfliktų ir pažeidimų riziką:

• Prieš perkant nekilnojamąjį turtą ar pradedant statybas: Kruopščiai patikrinkite visus dokumentus – žemės sklypo paskirtį, statybą leidžiančius dokumentus, projektą. Pasikonsultuokite su nepriklausomais specialistais (teisininkais, statybos inžinieriais).
• Statybos metu: Jei esate statytojas, griežtai laikykitės projekto ir teisės aktų reikalavimų. Samdykite patikimus rangovus ir vykdykite techninę priežiūrą. Jei esate kaimynas, stebėkite vykstančias statybas ir, kilus abejonių, pirmiausia pabandykite kalbėtis su statytoju ar jo atstovais.
• Bendradarbiaukite: Dažnai problemas galima išspręsti taikiai, bendraujant ir ieškant kompromisų su kaimynais ar statytojais.

Dažniausiai užduodami klausimai (DUK)

Ar galiu skųstis dėl triukšmo statybvietėje?

Dėl statybvietėje keliamo triukšmo, ypač jei jis viršija leistinas normas arba vyksta neleistinu laiku (pvz., naktį, poilsio dienomis), pirmiausia reikėtų kreiptis į savivaldybę arba policiją. VTPSI triukšmo klausimus nagrinėja tik tiek, kiek tai susiję su statybos organizavimo projekto pažeidimais arba jei triukšmas yra neteisėtų statybos darbų pasekmė.

Kiek laiko Inspekcija nagrinėja skundą?

Kaip minėta, įprastai skundas išnagrinėjamas per 20 darbo dienų, su galimybe pratęsti terminą dar iki 10 darbo dienų.

Ar mano asmens duomenys bus atskleisti statytojui?

Pagal Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymą, jūsų asmens duomenys yra saugomi. Tačiau tyrimo metu tam tikra informacija, reikalinga pažeidimui ištirti (pvz., skundo esmė), gali būti atskleista asmeniui, kurio veiksmai skundžiami. Jei pageidaujate konfidencialumo, galite teikti anoniminį skundą arba prašyti neatskleisti jūsų duomenų, tačiau tai gali apsunkinti tyrimą.

Išvados

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija atlieka itin svarbų vaidmenį užtikrinant teisėtumą statybų sektoriuje. Kiekvieno piliečio teisė ir pareiga yra pranešti apie pastebėtus galimus pažeidimus, nes tik taip galima užkirsti kelią neteisėtoms statyboms, apsaugoti savo ir visuomenės interesus bei prisidėti prie saugesnės ir tvarkingesnės aplinkos kūrimo. Tinkamai ir laiku pateiktas skundas, pagrįstas faktais ir įrodymais, yra efektyvi priemonė kovojant su pažeidimais. Nebijokite ginti savo teisių ir reikalauti, kad statybos vyktų pagal įstatymus.